간판으로 달라진 고양시. 그 뒤에는 행정적 지원을 위해 불철주야 노력해온 담당자들이 있다. 품격도시추진과 광고물 담당자들을 만나 간판정비사업을 실시하며 느낀 점, 보다 나은 간판 문화 조성을 위해 앞으로 개선·보완돼야 할 점 등에 대해 들어봤다.
한편, 고양시 품격도시추진과는 2008년도 ‘광고물’, ‘노점상’, ‘노상적치물’, ‘주차’ 등 4대 기초질서 확립을 위해 신설됐다. 현재 조직 개편을 앞두고 있어 앞으로 품격도시추진과는 사라지고 각 업무는 기존의 담당부서로 재편된다.   

이완구 과장

우리 시는 2006년도 뉴스위크지가 선정한 역동하는 세계도시로 선정됐다. 이 타이틀에 걸맞는 도시를 가꿔나가기 위한 고민을 했고, 도시를 공간하는 요소 중에서 질서가 없다고 손꼽히는 ‘노점상’, ‘광고물’, ‘노상적치물’, ‘주차’ 등 4대 기초질서 확립에 나섰다. 바로 품격도시추진과가 생긴 배경이기도하다.

먼저 2008년도에 노점상을 이슈화하고, 불법 노점상을 제도권 내에 들어올 수 있도록 집중 정비했다. 이후 2009년부터 고양시 광고물 가이드라인을 제정하고 대대적인 간판 정비에 나섰다. 광고물에 대해서는 단순 정비가 목적은 아니었다. 광고물에는 관련법이 있고 이에따른 허가 기준이 있다는 것을 알리는데 궁극의 목표가 있었다.

덕양구 화정동, 일산 동·서구 등 주요 도심을 대상으로 간판정비사업을 실시하고 롤 모델을 제시한 결과, 주민 스스로 광고물 정비를 요청하는 문의가 쇄도했다. 눈에 보이는 사업의 결과보다 더 중요한 시민의 인식 전환이라는 소귀의 성과를 달성한 셈이다. 고양시민의 80~90%는 사업을 계속하기를 희망한다는 조사결과도 나왔다. 지금까지 이룩한 성과들이 앞으로 다음 단계의 사업들을 통해 이어지기를 희망한다.  

이완범 광고물정비팀장

팀을 맡아 3년 동안 열심히 일했고, 열심히 일한 결과 거리가 변화돼 뿌듯하다. 정성들인 만큼 결과가 나와서 다행이라고 생각한다. 광고물 업무가 특성상 민원이 많아 힘든 점도 많았다. 점포주 간의 내부적인 문제를 가지고 관을 통째로 흔들어 버리는 민감한 민원도 아직까지 해결 과제로 남아있다. 1년에 들어오는 민원만 해도 250건이 넘고, 빗발치는 전화 민원은 말할 것도 없다. 힘들었지만 팀웍이 좋아 웃으며 일할 수 있었다. 개인적으로는 광고물에 대해 공부하다가 옥외광고에 관한 논문까지 쓰게됐다. 논문에 밝혔듯이 국내에 자영업자의 비중이 취업자의 33.6%에 해당한다. 유럽과 같은 서구 선진국에 비해 자영업자가 차지하는 비율이 높은 편이다. 그런데도 간판과 매출의 상관관계 등 옥외광고에 대한 논문이 빈약한 현실이 안타깝다.

또한 현장에서 보면 건물이 다양한데도 3층 이하에만 가로형 간판을 설치해야 한다든지 일률적인 잣대를 들이대야 하는 부분 등 현실과 괴리가 있는 점도 아쉽다. 

진승만 광고물정비담당

2009년 당시만해도 간판을 모르고 시작했는데, 사업을 3년 동안 하다보니 전문가 만큼은 아니지만 광고물에 대해 알게됐다. 그러면서 간판을 잘 만들고자 하는 욕심도 많이 생겼다. 처음에는 소재의 퀄리티가 좋은건지 나쁜건지도 구분 못했는데, 알게 되면서부터는 까다롭게 선택하게 돼 시공사들의 하소연도 이만저만 아니었다.

우리는 법이라는 잣대를 가지고 업무를 진행하지만, 실제 장사하시는 분들은 간판을 목숨처럼 여긴다. 규정대로 간판을 바꿀 경우 간판을 시각적으로 수용하는 시민들은 좋은 반응을 보이지만 당사자들에게는 불편한 게 현실이다. 사업 시행 후 매출이 줄었다는 불만이 있을 때 현실과 법의 괴리를 느껴 답답함을 느끼기도 했다.

그래도 무질서한 간판이 난무한 거리를 방치할 수는 없기 때문에, 업소주들에게 ‘간판을 수용하는 시민을 먼저 생각하라’고 설득시켰다.

앞으로 더 좋은 간판들을 유도하기 위해서는 일률적인 규정대신 각 지역 특성에 적합한 차별화된 규정들이 마련돼야 한다고 생각한다.

정상도 광고물정비담당

사업을 실시하며 주민들의 동의와 설득을 구하는 일에 최선을 다했다. 누구나 크게 걸고 싶어하고 좋은 자리를 차지하려고 하는게 현실이었다. 규정에 따라 간판을 정리하는 데 업주들의 불만이 많아 어렵기도 했지만, 나중에 입주하다보니 간판을 걸 수 없었던 점포에 법의 테두리 안에서 간판 자리를 마련해준다든가 했을때는 보람을 느꼈다. 또 ‘거리가 깨끗해졌다’는 칭찬, 주말까지 나와서 일한다고 격려해주는 상인들을 보면서 힘을 냈다.

실무를 하다보니 거리의 간판도 문제지만 법이 현실을 못따라가는 부분이 많은 것 같다고 느꼈다. 예를 들어 현재 LED가 간판에 보편적으로 적용되고 있는데, 그럼에도 불구하고 전광류에 포함해서 LED에 대한 별도의 규정이 안된 상태다. 캡을 씌어서 사용하기 때문에 일반 전기로 명시한다든가 상황에 따른 규정 마련이 시급하다. 전자현수막과 관련된 규정도 마련이 시급하다.

이무근 광고물정비담당

공무원들 사이에서는 광고물 업무에 대한 기피 인식이 강하다. 주로 단속하고 정비해야 하는 업무라 민원인들과의 마찰과 시비가 잦기 때문이다. 그래도 현장에서 사람들을 만나 상대한다는데 의미가 있었다. 개인적으로는 만개에 가까운 광고물을 정비했는데, 일을 마무리하고 보니 스스로 자부심과 보람도 느꼈다. 특히 광고물은 보여줄 수 있는 부분이다보니 평생 기억에 남을 것 같다.

현장에서 점포주들과 대면할 때 역지사지의 입장에서 보면 충분히 이해되는데도, 법적인 부분과 현실과의 괴리에 부딪혀 해줄 수 없는 것들이 아쉬웠다. 건물의 형태가 워낙 다양하다보니 일정한 규정을 일률적으로 적용하기 힘들다. 예를 들어 전면이 유리로 돼있어 간판을 설치하기 어려운 부분, 건물에 100평 임대업소나 10평 업소나 간판 하나만 적용해야 하는 부분 등이 현실과 괴리가 크다. 일정한 기준은 필요하지만 지자체에서 현장 상황에 따라 탄력적으로 적용할 수 있는 재량을 열어줬으면 좋겠다.

이민영 광고물정비담당

개인적으로 노점 업무를 담당하다 광고물팀으로 뒤늦게 합류했다. 민원도 많아 쉽지 않은 업무였지만 팀웍이 좋아 일하기가 수월했다. 이제는 눈빛만 봐도 알 수 있을 정도로 커뮤니케이션이 잘된다. 시의 노력의 결과 시민들의 인식이 변한 것을 보고 놀랄 때가 많다. 주변에 아는 분들이 있는데, 본인 업소도 시범가로 구간처럼 간판을 바꾸고 싶다고 말한다. ‘간판 글자가 작아지는데 뭐가 좋냐’고 반문하면, 되레 ‘지금은 간판을 크기로 보고 오는 시대 지났다’고 말할 정도다. 그만큼 시민의 인식이 많이 변화됐다는 증거다.